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      譚浩俊 昨天

      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行,“十六字”原則讓“自家人”放心干事創(chuàng)業(yè)

      譚浩俊

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      《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自 5 月 20 日起正式施行。

      這也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,對(duì)于穩(wěn)預(yù)期、提信心、聚合力,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新活力,具有重大而深遠(yuǎn)意義。

      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共有 9 章共 78 條,內(nèi)容涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面。但是,從其結(jié)構(gòu)來(lái)看,從頭到尾都貫穿了 " 平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展 " 的十六字原則,從法律層面明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位、民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)權(quán)利、民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益,可以讓 " 自家人 " 放心大膽地干事創(chuàng)業(yè)。

      平等是民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題,能不能平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè),關(guān)系到是否真正把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作 " 自家人 "。而法治無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)平等最硬核的底氣,也是最有力的保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在如何實(shí)現(xiàn)平等方面,可謂開(kāi)宗明義、立場(chǎng)鮮明,開(kāi)頭就把 " 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 " 寫(xiě)進(jìn)法律,而且首次寫(xiě)進(jìn)法律。

      將 " 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 " 寫(xiě)進(jìn)法律,標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在法律上與其他所有制經(jīng)濟(jì)、其他所有制經(jīng)濟(jì)組織具有平等的法律地位。如果在實(shí)際工作中,再出現(xiàn)不能平等對(duì)待、平等關(guān)心的現(xiàn)象,就不是法律障礙問(wèn)題,而是具體操作問(wèn)題,就可以依法追究不嚴(yán)格執(zhí)行法律的行為和違法者的責(zé)任。

      這也是意味著,在今后的工作中,無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入還是要素配置,無(wú)論是融資環(huán)境還是稅收政策,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織都被賦予了平等的法律地位,可以和其他所有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)組織一樣,受到平等對(duì)待。

      公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石之一,公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的立法價(jià)值目標(biāo),著重強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)和落實(shí),是非常顯著的特點(diǎn),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者最期待的內(nèi)容。

      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不怕競(jìng)爭(zhēng),怕的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。很顯然,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法所解決的,就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性問(wèn)題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,用負(fù)面清單保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的平等進(jìn)入,清除各種可能存在的隱性障礙;在要素配置上,用一視同仁給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平的機(jī)會(huì),消除起點(diǎn)不統(tǒng)一;在機(jī)會(huì)創(chuàng)造上,用相同的政策賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的通道,鏟除暗潮涌動(dòng);在法治保障上,清理各種涉企政策法規(guī),清理各種堵點(diǎn)難點(diǎn)。

      也就是說(shuō),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在公平競(jìng)爭(zhēng)方面,搭建了一座新的舞臺(tái),就看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者如何去表演,如何拿出自己的真實(shí)本領(lǐng),如何在新的舞臺(tái)了賽出自己的水平。

      從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的全部?jī)?nèi)容來(lái)看,將其看成是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法,也是比較恰當(dāng)?shù)?。明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位,是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù);賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的市場(chǎng)地位,是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù);給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。也就是說(shuō),保障和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法十分重要的內(nèi)容。

      民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把 " 同等保護(hù) " 作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入到 " 十六字 " 原則之中,不僅是法治建設(shè)的需要,也是法治進(jìn)步的表現(xiàn),更是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法治化訴求的回應(yīng)和反應(yīng)。在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),并不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利得不到保護(hù),而是沒(méi)有得到同等的保護(hù),繼而出現(xiàn)了一些損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的行為。因此,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就突出了強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的問(wèn)題,不僅保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,也要維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法變成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正的 " 保護(hù)神 "。

      我們說(shuō),給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和市場(chǎng)公平,保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,歸根結(jié)蒂,就是要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠與其他所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展。

      這就要求,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)看到國(guó)家的誠(chéng)意、法律的善意、公眾的好意,也要將自身的積極性發(fā)揮出來(lái),把熱情釋放出來(lái),不要把自己當(dāng)作溫室里的鮮花,而要做市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的搏浪者。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、尤其是經(jīng)營(yíng)者只會(huì)等待機(jī)會(huì)、享受政策,而不會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、敢抓機(jī)遇,要想發(fā)展好,也是很難的。

      俗話(huà)說(shuō),打鐵必須自身硬。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法給予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,能不能抓住機(jī)遇,并將機(jī)遇變成發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展活力,與其他所有制經(jīng)濟(jì)一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、尤其是經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

      從 1980 年浙江溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,到今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行,已經(jīng) 45 年時(shí)間。45 年來(lái),中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為 " 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 " 的支柱之一。相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式施行,一定會(huì)讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的春天,迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。

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      作者譚浩俊

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