譚浩俊
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《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自 5 月 20 日起正式施行。
這也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,對(duì)于穩(wěn)預(yù)期、提信心、聚合力,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新活力,具有重大而深遠(yuǎn)意義。
平等是民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題,能不能平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè),關(guān)系到是否真正把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作 " 自家人 "。而法治無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)平等最硬核的底氣,也是最有力的保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在如何實(shí)現(xiàn)平等方面,可謂開(kāi)宗明義、立場(chǎng)鮮明,開(kāi)頭就把 " 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 " 寫(xiě)進(jìn)法律,而且首次寫(xiě)進(jìn)法律。
將 " 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 " 寫(xiě)進(jìn)法律,標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在法律上與其他所有制經(jīng)濟(jì)、其他所有制經(jīng)濟(jì)組織具有平等的法律地位。如果在實(shí)際工作中,再出現(xiàn)不能平等對(duì)待、平等關(guān)心的現(xiàn)象,就不是法律障礙問(wèn)題,而是具體操作問(wèn)題,就可以依法追究不嚴(yán)格執(zhí)行法律的行為和違法者的責(zé)任。
公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石之一,公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的立法價(jià)值目標(biāo),著重強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的設(shè)計(jì)和落實(shí),是非常顯著的特點(diǎn),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者最期待的內(nèi)容。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織不怕競(jìng)爭(zhēng),怕的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。很顯然,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法所解決的,就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性問(wèn)題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,用負(fù)面清單保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的平等進(jìn)入,清除各種可能存在的隱性障礙;在要素配置上,用一視同仁給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平的機(jī)會(huì),消除起點(diǎn)不統(tǒng)一;在機(jī)會(huì)創(chuàng)造上,用相同的政策賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的通道,鏟除暗潮涌動(dòng);在法治保障上,清理各種涉企政策法規(guī),清理各種堵點(diǎn)難點(diǎn)。
從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的全部?jī)?nèi)容來(lái)看,將其看成是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法,也是比較恰當(dāng)?shù)?。明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位,是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù);賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的市場(chǎng)地位,是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù);給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。也就是說(shuō),保障和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法十分重要的內(nèi)容。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把 " 同等保護(hù) " 作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入到 " 十六字 " 原則之中,不僅是法治建設(shè)的需要,也是法治進(jìn)步的表現(xiàn),更是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法治化訴求的回應(yīng)和反應(yīng)。在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),并不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利得不到保護(hù),而是沒(méi)有得到同等的保護(hù),繼而出現(xiàn)了一些損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的行為。因此,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就突出了強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的問(wèn)題,不僅保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,也要維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法變成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正的 " 保護(hù)神 "。
這就要求,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)看到國(guó)家的誠(chéng)意、法律的善意、公眾的好意,也要將自身的積極性發(fā)揮出來(lái),把熱情釋放出來(lái),不要把自己當(dāng)作溫室里的鮮花,而要做市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的搏浪者。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、尤其是經(jīng)營(yíng)者只會(huì)等待機(jī)會(huì)、享受政策,而不會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、敢抓機(jī)遇,要想發(fā)展好,也是很難的。
俗話(huà)說(shuō),打鐵必須自身硬。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法給予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,能不能抓住機(jī)遇,并將機(jī)遇變成發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展活力,與其他所有制經(jīng)濟(jì)一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、尤其是經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
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作者|譚浩俊
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